着眼市域社会治理现代化 展现人大护航发展新作为

　　滨州市人大常委会5年立法12部

　　法者，治之端也。

　　自2015年12月享有地方立法权以来，滨州市人大常委会坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，按照“立得住、行得通、真管用”工作标准，积极推进科学立法、民主立法、依法立法，先后制定出台了12部地方性法规。

　　加强重要领域立法

　　展现人大作为

　　7月8日，在黄河四路新立河东路附近，滨州市城市管理监察支队在执法过程中，发现滨州市煜鑫建材有限公司混凝土运输车辆有遗撒造成路面污染，违反了《滨州市城镇容貌和环境卫生管理条例》的规定。经过城管执法人员对相关法律条文的讲解，公司经理张岩国对行政处罚积极配合，并一再强调回去后加强对全体驾驶员文明、安全驾驶教育。

　　“以前像这样的案例，在城市管理这块，是没有专门的法规的，我们只有一个相对行政处罚权，遇到这样的违法行为，只能借鉴使用像环保方面的一些别的实体法，操作性不高。《滨州市城镇容貌和环境卫生管理条例》及配套文件出台后，像公共设施、交通设施、市容环境设施等的日常保洁管理、市场管理、城市交通管理、市容秩序管理、废品收购及车辆清洗管理、环境保护管理等十一个事项的责任单位、管理标准、整改时限和要求均进行了规定。对经营者来说，要遵守哪些行业规则更加明确;对执法者来说，执法有了更好的依据，操作性更强了。”滨州市城市管理监察支队副支队长张洪波介绍。

　　“滨州市人大常委会围绕社会治理急需的制度需求，几年来先后制定出台了12部地方性法规。其中：程序性法规1部，实体性法规11部。11部实体性法规中，城乡建设与管理方面8部、环境保护方面2部、历史文化保护方面1部。这些地方性法规为我市市域社会治理现代化建设发挥了不可替代的作用。”滨州市十一届人大常委会秘书长张毅说。

　　突破“闭门造车”樊篱

　　凝聚广泛社会共识

　　具有广泛民意基础、取得广泛社会认同的地方性法规才能称得上是“善法”。

　　“滨州市人大常委会在立法工作中，始终坚持把汇聚民意、凝聚共识作为立法工作的出发点和落脚点，开展全方位、多层次立法调研，不断探索推进科学立法、民主立法、依法立法的多种方式和途径。”市人大常委会法制委员会主任委员苏文华介绍说。

　　厨玛特国际商厨产业链一体化项目是我省新旧动能转换重大项目库优选项目，在疫情期间复工复产的紧要关头，取得“土地不动产权证”后，通过全程帮办代办、承诺容缺、并联审批等制度多措并举，完成自主发包证明、图审合格证书、“建设工程规划许可证”、日内办结，真正“拿地即开工”。

　　滨州市通过“小切口”立法，以并联审批为切入点，精准解决工程建设项目审批制度改革中的“难点”“痛点”问题。为了破解法规条文抽象难懂，群众提建议针对性不强的问题，在《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》立法调研中，把抽象的法规条文设计成形象化的调查问卷，进行了新的尝试。为了验证法规实施成效，还委托市行政审批服务局组织“工程建设项目并联审批流程推演”。

　　据苏文华介绍，法规案经人大常委会一审之后，会在有关报纸、网站、客户端、微信公众号全文刊登，广泛征集意见建议;向市人大代表、立法顾问、立法专家库成员、立法研究服务基地、立法联系点，重点征集意见建议等。“比如在制定《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》时，我们征集了317条意见，在制定《滨州市住宅物业管理条例》过程中共征集了600多条意见。”

　　市人大常委会在广泛征求意见建议的过程中，还注重法规案涉及的不同利益群体或者行政相对人等各方诉求得到充分体现。“在《滨州市城镇容貌和环境卫生管理条例》立法调研过程中，我们分别召开了临街商铺店主、餐饮行业代表、城管基层执法人员座谈会;在《滨州市住宅物业管理条例》立法调研中，我们不仅召开了业主、物业服务企业和乡(镇、街道)、社区管理服务人员等不同利益诉求群体的座谈会，还开展了‘政府监管、基层社区治理专项调查’‘业主权利义务专项调查’‘物业服务企业权利义务专项调查’。”

　　走出“人才匮乏”困局

　　打造地方立法智库

　　立法工作专业性较强，无论相关领域专业知识、立法技术规范，还是法言法语文字表达，都需要专业人才参与。针对立法之初人才匮乏的现状，滨州市人大常委会注重发挥专业教学科研机构和社会各方面专业人才的作用，打造地方立法智库，参与地方立法工作，同时着眼于前瞻性研究，全面提高智库服务地方立法的能力。

　　2016年，滨州市人大常委会选择设立了2个立法研究服务基地和6个立法联系点，在社会各界聘请了第一届立法顾问和立法专家库成员。

　　2019年4月，在滨州市人大常委会立法研究服务基地的基础上，成立了全省首家高校和设区的市合作成立的滨州学院地方立法研究院。随着地方立法研究院服务地方立法工作能力的提升，已被省人大常委会选为立法研究服务基地，今年已经承担了3项省级立法调研课题的研究。

　　2019年5月，市人大常委会严格按照初选、审查、公示、报批等遴选程序，推选了新一届立法顾问、立法咨询专家库成员。记者 姜 斌 李剑桥 通讯员 徐清涛 董磊 安博